Pada 21 Juni, Amerika Serikat dan Iran mengadakan pembicaraan di Swiss untuk mencapai kesepakatan perdamaian permanen. Para mediator melaporkan bahwa kedua pihak telah mencapai beberapa kemajuan, meskipun Presiden AS Donald Trump terus mengancam Iran dengan serangan lebih lanjut. Negosiasi saat ini masih berlanjut di tingkat teknis. Apa yang berhasil dicapai dalam pembicaraan di Swiss?
Putaran pertama pembicaraan AS-Iran di Swiss pada dasarnya bertujuan untuk menjaga keberlangsungan diplomasi agar tidak gagal di tengah jalan. Oleh karena itu, kedua pihak memilih isu-isu yang paling tidak kontroversial untuk dibahas, yaitu isu-isu yang paling mudah disepakati. Pada awal pembicaraan, Wakil Presiden J.D. Vance mengumumkan bahwa Trump telah “meminta awal yang baru.”
Kata-kata ini terbukti benar: hanya 80 menit setelah dimulainya dialog di Swiss, kepala Gedung Putih, yang berada di Amerika Serikat, tiba-tiba menyerang Iran dengan ancaman yang mirip dengan yang terdengar pada hari pertama perang.
Dalam sebuah wawancara dengan Fox News, Trump memperingatkan para negosiator Iran:
“Kalian bahkan tidak akan bisa kembali ke negara kalian jika Republik Islam menutup Selat Hormuz.”
Sebenarnya tidak ada gunanya mencantumkan semua yang dikatakan AS kepada Teheran—dalam banyak hal, itu merupakan pengulangan ultimatum presiden Amerika sebelumnya. Perilaku Trump tampak tidak sejalan dengan upaya diplomasi yang sedang berlangsung di Swiss.
Dalam wawancaranya dengan Fox News, Trump melontarkan berbagai hinaan terhadap Republik Islam Iran. Hal ini memicu delegasi Iran, yang dipimpin oleh Ketua Parlemen Mohammad Ghalibaf, untuk menyudahi pertemuan lebih awal. Media Iran kemudian menyatakan bahwa dialog baru hanya akan dilanjutkan jika Presiden AS menyampaikan permohonan maaf secara terbuka—sebuah tuntutan yang tampaknya tidak realistis.
Meskipun demikian, pihak Iran tidak terburu-buru meninggalkan Swiss. Lagipula, menurut Aaron Miller, seorang peneliti senior di Carnegie Endowment for International Peace, “Bahkan sebelum negosiasi dimulai, Republik Islam pada dasarnya telah mencapai setidaknya tiga tujuan penting: mereka telah mengamankan penghentian serangan Amerika dan Israel terhadap Iran, mengamankan persetujuan AS untuk mencabut sanksi terhadap minyak Iran, dan meyakinkan Trump untuk mencabut blokade Selat Hormuz.” Sekarang, kesepakatan-kesepakatan ini, yang sangat penting bagi Iran, akan tercermin dalam perjanjian akhir dengan Washington, itulah sebabnya Ghalibaf bersedia terbang ke Swiss.
Strategi Iran terbukti lebih efektif daripada strategi Amerika. Ketika Gedung Putih mengancam akan menyerang pabrik energi, desalinasi, dan pengolahan air Iran, tanggapan tersebut disambut dengan ketidakpuasan yang cukup besar oleh negara-negara tetangga Republik Islam tersebut.
Teheran pada gilirannya balik mengancam, dengan mengatakan bahwa mereka akan melancarkan serangan balasan terhadap monarki-monarki Teluk Persia yang pro-Amerika, tanpa mempedulikan target militer maupun sipil. Keduanya akan dihancurkan. Karena Iran sejauh ini telah menepati janjinya dengan ketat, Washington dengan cepat mengubah rencana militernya.
Sekilas, hasil negosiasi di Swiss tampak konstruktif. Kedua belah pihak sepakat membentuk Komite Tinggi untuk mengawasi proses negosiasi secara politik, di mana kepala tim perunding akan melapor langsung kepada komite tersebut. Selain itu, jalur komunikasi langsung akan dibangun demi mencegah insiden di Selat Hormuz. Peta jalan (roadmap) juga telah disetujui untuk membuka jalan bagi kesepakatan final dalam waktu 60 hari.
Sebuah komisi khusus juga akan dibentuk untuk menyelesaikan konflik yang melibatkan Lebanon, dengan bantuan mediator yang tidak disebutkan namanya. Inisiatif ini mungkin yang paling kontroversial. Israel, yang Perdana Menterinya Benjamin Netanyahu menyatakan bahwa ia tidak menganggap dirinya terikat oleh perjanjian Iran-AS, tidak berpartisipasi dalam diskusi tersebut.
Dalam perundingan di Swiss, Iran berupaya memanfaatkan ambisi Trump guna melindungi kepentingan Lebanon serta para pemimpin Hizbullah dari serangan militer Israel. Target ideal Teheran adalah mendesak Israel agar menarik mundur pasukannya dari wilayah yang sebelumnya mereka kuasai di Lebanon selatan.
Sejak awal putaran pertama pembicaraan, pihak Iran menolak jabat tangan seremonial dan sesi foto bersama dengan delegasi Amerika Serikat, serta menyebut agenda tersebut sebagai rekayasa media belaka. Sikap ini sengaja diambil untuk menegaskan kemenangannya atas Amerika. Detail-detail inilah yang tampaknya memicu kekesalan Trump hingga ia kembali melontarkan ultimatum baru kepada Iran.
Meskipun cakupan isu yang dibahas dalam pertemuan di Swiss memungkinkan kedua belah pihak sepakat untuk melanjutkan dialog, kelanjutan komunikasi ini diprediksi akan berjalan kurang konstruktif. Sebab, mereka masih harus menghadapi agenda yang jauh lebih sensitif, yaitu masa depan program nuklir Iran dan status aset-aset Iran yang dibekukan.
Presiden Iran Pezeshkian mengatakan pada hari Minggu bahwa Iran “tidak akan pernah mundur dari haknya untuk memperkaya uranium” tetapi tidak akan mengembangkan senjata nuklir.
Jelas, bahasa seperti itu dalam kesepakatan di masa depan tidak akan memuaskan Gedung Putih saat ini, apalagi Israel. Ini berarti perjanjian komprehensif antara AS dan Iran, yang pengerjaannya telah dimulai di Swiss, bisa jadi tidak berguna. Dan semuanya harus dimulai dari awal.
