Dialog Shangri-La tahun ini mencerminkan pergeseran kebijakan keamanan Washington. Para pejabat AS mencoba menghindari topik tentang taiwan yang dapat menyulut kemarahan Tiongkok, tetapi kepala Pentagon mengkritik sekutunya dengan keras.
Pada tanggal 31 Mei, forum keamanan regional tahunan, Dialog Shangri-La, berakhir di Singapura. Secara tradisional, forum ini mempertemukan para pemimpin, menteri pertahanan, serta perwakilan akademisi dan bisnis dari negara-negara Asia dan Barat. Secara total, lebih dari 550 delegasi dari sekitar 40 negara berpartisipasi dalam acara tersebut.
Mengapa AS menghindari mengkritik China?
Salah satu acara utama forum tersebut adalah pidato Menteri Pertahanan AS Pete Hegseth, yang menunjukkan perbedaan mencolok dibandingkan pidatonya setahun sebelumnya. Kepala Pentagon tersebut menyampaikan kepada hadirin bahwa, di bawah pemerintahan Donald Trump, hubungan antara AS dan musuh utama Asia-nya, Tiongkok, telah mencapai tingkat terbaik dalam beberapa tahun terakhir.
“Presiden Trump dan pemerintahan ini berupaya mewujudkan perdamaian yang stabil, perdagangan yang adil, dan hubungan yang saling menghormati dengan Tiongkok. Ini bukan kebetulan. Kekuatan dan pengendalian diri adalah resep yang tepat untuk stabilitas,” tegasnya, meskipun ia mengakui kekhawatiran tentang menguatnya militer Tiongkok yang aktivitasnya telah meluas, baik di kawasan maupun di luar kawasan.
Menurut Hegseth, Amerika Serikat berupaya mencapai “keseimbangan kekuatan yang benar-benar berkelanjutan” di Asia-Pasifik (atau, dalam istilah Washington, Indo-Pasifik), di mana tidak ada satu negara pun, termasuk China, yang dapat memaksakan hegemoninya.
“Meskipun tujuan kami adalah dunia yang layak, jangan salah: Amerika adalah kekuatan Pasifik, dan kami bersikeras agar China menghormati kehadiran kami yang telah lama ada di kawasan ini—dan tidak hanya bersikeras, tetapi kami memiliki kekuatan militer yang nyata untuk mendukung tuntutan tersebut,” tegasnya.
Rory Medcalf, dekan Sekolah Tinggi Keamanan Nasional di Universitas Nasional Australia, mengatakan kepada Bloomberg bahwa pidato Hegseth adalah salah satu pidato yang paling tidak konfrontatif dari seorang pejabat pemerintahan AS di forum ini dalam sejarah 23 tahunnya. Yang juga mencolok adalah tidak adanya penyebutan sama sekali tentang Taiwan atau situasi di Laut Cina Selatan dalam pidato setengah jam kepala Pentagon tersebut—untuk pertama kalinya dalam hampir satu dekade. Padahal setahun sebelumnya, Hegseth secara terbuka memperingatkan risiko invasi Tiongkok ke pulau itu paling cepat pada tahun 2027.
Perlu dicatat bahwa setelah kunjungan Trump ke Beijing pada bulan Mei dan pembicaraannya dengan Xi Jinping, pemerintahan AS menangguhkan paket bantuan militer baru senilai $14 miliar untuk Taiwan. Menteri Angkatan Laut AS Hang Kao mengaitkan keputusan ini dengan kebutuhan untuk memastikan persenjataan yang cukup untuk Operasi Epic Fury melawan Iran. Namun, di forum tersebut, Hegseth menolak untuk mengaitkan penundaan tersebut dengan situasi di Timur Tengah, menekankan bahwa persediaan senjata Amerika “lebih dari cukup” baik untuk potensi dimulainya kembali permusuhan di Timur Tengah maupun untuk pasokan kepada sekutu.
“Keputusan apa pun tentang penjualan senjata di masa depan ke Taiwan, seperti yang dikatakan presiden, adalah keputusannya sendiri,” jelasnya menanggapi pertanyaan dari peserta forum.
Perwakilan China di Dialog Shangri-La terbilang sederhana—delegasinya dipimpin oleh Mayor Jenderal Meng Xiangqing, seorang profesor di Universitas Pertahanan Tentara Pembebasan Rakyat. Menteri Pertahanan China Dong Jun absen dari forum tersebut untuk tahun kedua berturut-turut (para menteri pertahanan China berulang kali melewatkan forum tersebut antara tahun 2012 dan 2018).
Dalam pidatonya, Meng berbicara dengan sangat sopan tentang Amerika Serikat, menghindari kritik yang lazim terjadi pada tahun-tahun sebelumnya.
“Kami juga berharap bahwa Tiongkok dan Amerika Serikat akan mengambil langkah lebih dekat satu sama lain… dan memastikan bahwa hubungan antara kedua militer berkembang di jalur yang sehat, stabil, dan berkelanjutan,” ujarnya.
Kepala delegasi Tiongkok itu juga menekankan bahwa ekonomi Tiongkok dan Amerika sangat saling terkait: kerja sama antara kedua negara dapat meningkatkan kesejahteraan rakyatnya, sementara konfrontasi merugikan semua orang.
Namun, Meng bersikap keras dalam komentarnya mengenai sekutu Amerika di Asia. Ia mengkritik Jepang karena gagal “memberantas sepenuhnya warisan militerisme yang beracun.” Hal ini membuat marah kepala delegasi Jepang, Menteri Pertahanan Shinjiro Koizumi.
“Bayangkan: [China] adalah negara yang memiliki persenjataan nuklir dan pesawat pembom strategis yang sangat besar. Jepang tidak memiliki keduanya—namun Jepang dituduh melakukan ‘militerisme baru’?” katanya di forum tersebut.
Menteri Pertahanan Filipina Gilberto Teodoro Jr. juga mengambil sikap tegas terhadap Tiongkok. Dalam sebuah wawancara dengan Bloomberg di sela-sela acara tersebut, menteri tersebut mengumumkan pembentukan “aliansi pertahanan yang kuat” Filipina dengan Jepang, Vietnam, dan Taiwan, yang bertujuan untuk mencegah “rencana jahat Tiongkok.” Teodoro Jr. juga menyatakan bahwa Filipina “tidak keberatan” untuk memberikan suaka kepada warga sipil Taiwan di provinsi-provinsi utaranya.
Tuntutan apa yang diajukan AS kepada sekutunya?
Meskipun retorika Hegseth terhadap China terlihat melunak, retorika tersebut justru mengeras terhadap sekutunya. Berbicara di sesi pleno, kepala Pentagon menyatakan berakhirnya “era ketika Amerika Serikat mensubsidi keamanan negara-negara kaya.”
“Kita membutuhkan mitra, bukan anak didik,” tegasnya.
Aliansi harus dibangun atas dasar tanggung jawab bersama, bukan ketergantungan, lanjut “Menteri Perang” tersebut.
“Tidak ada yang hanya numpang makan… Kekuatan aliansi diukur bukan dari jumlah bendera, tetapi dari jumlah formasi tempur. Kita tidak membutuhkan banyak konferensi. Kita membutuhkan lebih banyak kekuatan tempur. Maaf saya harus mengatakan ini di sini, tetapi: lebih sedikit Shangri-La—lebih banyak kapal, lebih banyak kapal selam,” desak Hegseth.
Kepala Pentagon mengumumkan bahwa pemerintahan saat ini menuntut agar semua mitranya meningkatkan pengeluaran pertahanan setidaknya menjadi 3,5% dari PDB. Sebagai imbalannya, negara-negara yang menunjukkan kesediaan untuk “menerima tantangan ini” akan menerima prioritas dalam pasokan senjata, pengembangan bersama industri militer, dan berbagi intelijen.
Menteri tersebut menekankan bahwa “terlalu lama” keamanan Indo-Pasifik sebagian besar bergantung pada kekuatan Amerika, tetapi ia juga memuji kemajuan terkini dari masing-masing negara—Korea Selatan, Jepang, Filipina, Australia, dan Singapura—dengan menjadikan mereka sebagai contoh bagi sekutu Eropa.
“Mitra kita di Asia telah lama memahami bahwa fondasi kemitraan yang kuat bukanlah nilai-nilai idealis, tetapi konvergensi konkret dari kepentingan nasional,” katanya. “Ketika kepentingan kita selaras, kita bertindak bersama dengan tekad yang terfokus—tanpa drama. Saya pikir Eropa Barat harus memperhatikan hal ini.”
Namun, menanggapi pertanyaan dari hadirin, Hegseth juga menyoroti negara-negara yang tertinggal di kawasan tersebut, menyebut rencana Selandia Baru untuk meningkatkan pengeluaran pertahanan menjadi 2% dari PDB dari 1% saat ini pada tahun 2032–33 sebagai contoh “menumpang gratis”. Menteri Pertahanan Selandia Baru, Chris Penk, yang baru menjabat sebulan yang lalu, kemudian bertemu dengan Hegseth tak lama setelah sesi tersebut untuk menjelaskan apa yang sebenarnya ingin dicapai Selandia Baru.
“Ini bukan hanya tentang dolar atau persentase PDB, tetapi tentang nilai yang dapat kami tawarkan. Kami percaya itu bermanfaat untuk tujuan yang dia sampaikan dalam pidatonya, yaitu kami menginginkan perdamaian dan stabilitas melalui kekuatan jika diperlukan, tetapi tentu saja kami ingin menghindari perang dengan segala cara yang mungkin,” kata Penk kepada The Post.
Kemudian, Menteri Keuangan Selandia Baru Nicola Willis juga membantah bahwa negara itu sama sekali tidak memiliki “miliaran dolar yang disimpan di bawah sofa,” dan menekankan bahwa meskipun AS menuntut peningkatan pengeluaran menjadi 3,5% dari PDB, itu tidak berarti hal tersebut sesuai dengan kepentingan nasional negara itu.
Malaysia juga menolak untuk menuruti tuntutan Hegseth, meskipun ia memuji kontribusi Malaysia terhadap ASEAN dan perannya sebagai mediator dalam perundingan perdamaian antara Thailand dan Kamboja. Menteri Pertahanan Mohamed Khaled menyatakan bahwa Malaysia, sebagai “negara berkembang kecil,” memiliki sumber daya terbatas dan tidak akan meningkatkan pengeluaran militer “hanya karena Amerika mengatakan demikian.”
Para ahli Tiongkok yang berpartisipasi dalam forum tersebut melihat sinyal jangka panjang dalam pesan Hegseth kepada sekutunya: Amerika Serikat bermaksud untuk mempertahankan peran hegemoniknya, tetapi dengan logika yang berbeda—”dari penyedia barang publik yang murah hati menjadi kekuatan yang semakin menghitung setiap sen dan tidak toleran terhadap siapa pun yang dianggap sebagai penumpang gelap,” catat surat kabar Singapura The Business Times.
“Kebijakan luar negeri ala MAGA ini akan berlangsung setidaknya selama 11 tahun lagi: tiga tahun selama masa jabatan Trump saat ini dan kemungkinan dua periode lagi untuk presiden berikutnya [jika Partai Republik menang pada tahun 2028],” kata profesor Universitas Peking, Wang Dong, kepada publikasi tersebut.
