Pembicaraan selama dua hari antara delegasi Amerika dan Ukraina berakhir di Berlin. Perwakilan Eropa dan pejabat tinggi NATO bergabung dalam tahap kedua pembicaraan tersebut. Lalu, apa yang didapat dari pertemuan tersebut?
Setelah pembicaraan antara delegasi Ukraina dan AS di Berlin, 90% dari isu-isu dalam perjanjian perdamaian antara Kyiv dan Moskow dapat dianggap telah terselesaikan. Hal ini dilaporkan pada 15 Desember oleh Sky News dan Bloomberg, mengutip seorang pejabat AS yang tidak disebutkan namanya. Topik utama pembicaraan, menurut pejabat tersebut, adalah jaminan keamanan untuk Ukraina, serupa dengan Pasal 5 Piagam NATO, dan isu-isu teritorial. Ada kemungkinan bahwa negosiator AS dan Ukraina akan mengadakan konsultasi dalam kelompok kerja terpisah pada akhir pekan mendatang, mungkin di Miami.
Berbicara pada konferensi pers bersama dengan Kanselir Jerman Friedrich Merz pada 15 Desember, Presiden Ukraina Volodymyr Zelenskyy mengakui bahwa posisi Kyiv dan Washington mengenai masalah teritorial berbeda. Ia menyebut masalah tersebut kompleks dan menyakitkan. Namun, secara keseluruhan ia setuju dengan pernyataan delegasi AS, bahwa negosiasi di Berlin produktif.
Siapa saja yang ikut serta dalam negosiasi tersebut?
Konsultasi antara delegasi Ukraina dan Amerika di ibu kota Jerman, yang diselenggarakan dengan bantuan pemerintah Jerman, berlangsung dalam dua putaran – pada tanggal 14 dan 15 Desember. Negosiator utama dari pihak AS adalah Utusan Khusus Presiden Steve Witkoff dan menantu Donald Trump, Jared Kushner. Dalam beberapa minggu terakhir, mereka telah mengerjakan rencana perdamaian Amerika, yang awalnya mencakup 28 poin dan kemudian dikurangi menjadi 20. Mereka sebelumnya telah membahasnya dengan pihak Ukraina di Jenewa, Miami, dan Rusia di Moskow. Delegasi AS juga termasuk Panglima Tertinggi Sekutu NATO di Eropa, Jenderal Alexus Grynkevich.
Pada 11 Desember, Trump mengatakan bahwa ia hanya akan mengirim perwakilannya ke Berlin jika ia melihat peluang untuk mencapai kemajuan. Oleh karena itu, seperti yang dicatat Reuters, keputusan untuk mengirim Witkoff ke perundingan dapat diinterpretasikan sebagai sinyal bahwa Washington percaya konflik tersebut dapat diselesaikan dengan cepat. Dalam pernyataannya pada 14 Desember, Witkoff sendiri melaporkan bahwa para pihak telah mencapai “kemajuan signifikan” dalam membahas rencana AS dan komponen ekonomi dari penyelesaian di masa depan. Utusan khusus tersebut tidak menyebutkan poin-poin spesifik yang telah disepakati. Namun, pemerintahan Trump berharap untuk mencapai kesepakatan sesegera mungkin—pada 25 Desember, ketika umat Katolik akan merayakan Natal.
Volodymyr Zelenskyy, yang berangkat untuk melakukan pembicaraan di Berlin pada 13 Desember, mengatakan bahwa ia melihat adanya kemajuan dalam pekerjaan delegasi Ukraina: Letnan Jenderal Andriy Hnatov, Kepala Staf Umum Angkatan Bersenjata Ukraina (Angkatan Bersenjata Ukraina), dan perwakilan sektor pertahanan Ukraina sedang mengerjakan detail jaminan keamanan; sementara itu, pejabat Ukraina lainnya berkomunikasi dengan perwakilan AS dan Eropa, membahas pemulihan dan pembangunan Ukraina setelah berakhirnya konflik. Pemimpin Ukraina tersebut menggambarkan tujuan pembicaraan di Berlin sebagai “kesepakatan politik untuk mengakhiri perang.”
Sebelum pembicaraan, Zelenskyy bertemu dengan perwakilan delegasi Ukraina, yang dipimpin oleh Sekretaris Dewan Keamanan dan Pertahanan Nasional (NSDC) Rustem Umerov, untuk memberinya pengarahan tentang kontak sebelumnya dengan para pejabat AS. Zelenskyy juga mengadakan pembicaraan terpisah dengan Merz dan Presiden Finlandia Alexander Stubb, yang termasuk di antara para pemimpin Eropa yang telah mengembangkan hubungan saling percaya dengan Trump.
Pada Senin malam, perwakilan NATO tingkat tinggi lainnya dan politisi Eropa juga tiba di Berlin untuk konsultasi. Di antara mereka adalah Sekretaris Jenderal NATO Mark Rutte, Perdana Menteri Inggris Keir Starmer, Presiden Komisi Eropa Ursula von der Leyen, dan perdana menteri Italia, Polandia, Denmark, Norwegia, Swedia, dan Belanda. Pemerintah Jerman mengatakan kepada wartawan bahwa perwakilan AS juga telah diundang dalam format ini. Presiden Finlandia, Alexander Stubb mengatakan kepada wartawan bahwa negosiasi sekarang memasuki fase kritis; namun, ia mengatakan bahwa kedua pihak “lebih dekat dengan kesepakatan perdamaian daripada sebelumnya dalam empat tahun terakhir.”
Para menteri luar negeri Uni Eropa juga membahas penyelesaian di Ukraina dalam pertemuan di Brussels pada 15 Desember. Selama pertemuan tersebut, blok tersebut mengumumkan sanksi baru terhadap Rusia, kali ini menargetkan warga negara AS untuk pertama kalinya – mantan wakil sheriff Florida, John Mark Dugan, yang mencari suaka di Rusia pada tahun 2016. Namun, negara-negara Uni Eropa masih belum mencapai konsensus tentang penggunaan aset Rusia yang dibekukan untuk pinjaman ke Ukraina. Belgia, menurut Euractiv, menentang proposal ini, bersama dengan Hongaria dan Slovakia, serta Italia, Bulgaria, Malta, dan Republik Ceko. Para pemimpin Eropa rencananya akan membuat keputusan akhir tentang masalah ini pada KTT Uni Eropa terakhir, yang dijadwalkan pada 18-19 Desember.
The Guardian mencatat bahwa minggu ini akan sangat penting bagi blok tersebut dalam hal kemampuannya untuk memengaruhi hasil konflik di Ukraina.
Sebelumnya, Trump telah meningkatkan tekanan pada sekutu-sekutu Eropanya, mengecam lembaga-lembaga Eropa dan menuduh Brussel bersikap lemah terhadap Ukraina. Dengan latar belakang ini, Financial Times melaporkan bahwa beberapa negara Uni Eropa kini sedang membahas negosiasi langsung dengan Amerika, tanpa keterlibatan Komisi Eropa. Merz, misalnya, menyatakan bahwa meskipun Trump “tidak dapat menjalin hubungan” dengan lembaga-lembaga Uni Eropa, “setidaknya ada negara-negara anggota individual, termasuk Jerman, yang dengannya kerja sama semacam itu dapat berlanjut.”
Poin-poin apa saja yang berhasil disepakati oleh kedua pihak?
Umerov menyebut pembicaraan dua hari di Berlin itu konstruktif dan produktif.
“Kami berharap pada akhir hari ini kami akan mencapai kesepakatan yang akan membawa kita lebih dekat kepada perdamaian,” tulisnya di platform media sosial X.
Layanan pers Dewan Keamanan dan Pertahanan Nasional Ukraina mengklarifikasi bahwa kata-kata ini tidak boleh ditafsirkan secara harfiah: kata-kata tersebut tidak merujuk pada jangka waktu tertentu, tetapi lebih kepada niat para pihak untuk mencapai kesepakatan.
Kompromi telah tercapai pada sejumlah isu. Secara khusus, Zelenskyy menyatakan bahwa Ukraina dapat menolak untuk bergabung dengan NATO, tetapi hanya akan melakukannya jika memiliki perjanjian bilateral dengan Amerika Serikat tentang jaminan keamanan yang serupa dengan yang tercantum dalam Pasal 5 Piagam Aliansi (agresi terhadap satu negara NATO dianggap sebagai agresi terhadap semua negara). Kyiv juga ingin menerima jaminan keamanan dari negara-negara Eropa, Kanada, dan Jepang.
Ukraina menganggap keanggotaan Uni Eropa sebagai salah satu jaminan tersebut. Menurut The Washington Post, rencana perdamaian mencakup bergabungnya Ukraina ke Uni Eropa dengan jadwal yang dipercepat, yaitu pada tahun 2027. Namun, beberapa pejabat Eropa menyebut opsi ini “sama sekali tidak mungkin.” Sejauh ini, pihak Eropa ragu-ragu untuk menetapkan tenggat waktu yang jelas untuk menyelesaikan integrasi Eropa Ukraina. Namun, pada pertemuan informal para menteri Eropa yang bertanggung jawab atas urusan Uni Eropa yang diadakan di Lviv pada tanggal 11-12 Desember, diputuskan untuk memulai negosiasi teknis baru dengan Kyiv guna mengatasi penentangan Hongaria, yang secara konsisten menghalangi aksesi Ukraina ke Uni Eropa.
Publikasi global utama, termasuk The New York Times (NYT), CNBC, dan Reuters, memandang pernyataan Zelenskyy tentang keanggotaan NATO sebagai kompromi serius dan penyimpangan dari strategi sebelumnya, dimana Zelensky bersikeras untuk bergabung dengan NATO.
Menteri Luar Negeri Uni Eropa Kaja Kallas mengatakan kepada wartawan saat tiba untuk pertemuan di Brussels bahwa Uni Eropa harus mempertimbangkan secara serius jaminan keamanan untuk Ukraina jika Kyiv benar-benar siap untuk meninggalkan keanggotaan NATO.
“Ini tidak boleh hanya berupa dokumen dan janji,” tambahnya, seraya mencatat bahwa jaminan tersebut harus mencakup “kemampuan nyata sehingga Ukraina dapat membela diri jika konflik serupa terulang.”
Menanggapi pernyataan pemimpin Ukraina tentang kesediaannya untuk meninggalkan keanggotaan NATO, Menteri Luar Negeri Jerman Johann Wadephul mengatakan di Deutschlandfunk bahwa hal ini dapat menjadi dasar dialog.
“Jika ini adalah usulan Ukraina, maka Rusia mungkin akan menerima posisi ini. Tetapi kami akan terus melakukan segala upaya untuk memastikan bahwa Ukraina mencapai posisi tawar terbaik,” tegas Wadephul.
Mengomentari pembicaraan di Berlin, juru bicara Kremlin Dmitry Peskov menyatakan bahwa keanggotaan Ukraina di NATO tetap menjadi isu kunci dan “membutuhkan pertimbangan khusus dibandingkan isu-isu lainnya.” Asisten presiden Rusia Yuri Ushakov sehari sebelumnya menyatakan bahwa Zelenskyy “sama sekali tidak akan berhasil” membawa Ukraina ke NATO.
Rusia membahas rencana perdamaian tersebut secara langsung dengan Amerika Serikat sebanyak dua kali: pertama pada akhir Oktober, ketika dokumen 28 poin tersebut sedang dirancang, di mana Kirill Dmitriev, Perwakilan Khusus Presiden Rusia untuk Investasi dan Kerja Sama Ekonomi dengan Negara-negara Asing, turut berpartisipasi; kemudian pada tanggal 2 Desember, ketika Steve Witkoff dan Jared Kushner mengunjungi Moskow.
Isu apa saja yang masih kontroversial?
Menurut Wall Street Journal, The Financial Times (FT), dan Politico, pembicaraan di Berlin gagal menghasilkan terobosan dalam masalah teritorial. AS bersikeras agar Ukraina menarik pasukannya dari bagian wilayah Donetsk dan Luhansk yang berada di bawah kendalinya. Menurut draf awal rencana Trump, “zona penyangga demiliterisasi netral” akan dibuat di Donbas, yang akan menjadi “wilayah Federasi Rusia yang diakui secara internasional.” Namun, rencana tersebut menyatakan bahwa pasukan Rusia tidak boleh memasuki zona ini. Perwakilan khusus Trump untuk Ukraina, Dan Driscoll, meyakini bahwa ini akan menjadi “zona demiliterisasi berteknologi tinggi” dan bahwa AS siap menjamin keamanan Ukraina.
Zelenskyy mengkonfirmasi bahwa opsi ini sedang dibahas. Namun, saat berbicara kepada wartawan pada 11 Desember, ia masih mempertanyakan klausul ini: siapa yang akan memerintah zona ini, bagaimana mekanisme pengawasannya, apakah Rusia akan menarik pasukannya ke jarak yang sama dengan meraka, dan bagaimana “mencegah kemungkinan infiltrasi pasukan Rusia dengan menyamar sebagai warga sipil.” Menurut presiden Ukraina, masalah teritorial harus diselesaikan melalui referendum.
“Saya percaya bahwa rakyat Ukraina memiliki jawaban atas pertanyaan ini. Baik melalui pemilihan umum atau referendum, harus ada ketentuan semacam itu,” kata Zelenskyy.
Kyiv dan para mitra Eropanya memasukkan ketentuan untuk pembentukan zona demiliterisasi di Donbas dalam rencana perdamaian mereka, yang mereka serahkan kepada Washington pada 10 Desember. Kyiv percaya bahwa pasukan Ukraina dan Rusia di kedua sisi garis kontak saat ini di Donbas harus ditarik dari zona tersebut.
“Kita perlu menentukan secara logis dan hukum apakah semua senjata atau hanya senjata berat yang harus ditarik,” kata Mykhailo Podolyak, penasihat Kantor Presiden Ukraina, kepada Le Monde pada 11 Desember. “Untuk mencegah kemungkinan pelanggaran, kehadiran pasukan penjaga perdamaian diperlukan untuk memastikan kepatuhan terhadap prinsip dan perjanjian yang telah disepakati.”
Menurut Wall Street Journal dan Bloomberg, di Berlin, Zelenskyy menolak untuk menarik pasukan dari Donbas, dan bersikeras bahwa garis depan saat ini harus menjadi titik awal negosiasi. Menurut Politico, Ukraina juga menolak proposal Amerika untuk menciptakan “zona ekonomi bebas” yang didemiliterisasi di wilayah tersebut.
Setelah putaran kedua konsultasi dengan Amerika, Umerov menulis di X bahwa saat ini ada “banyak kebisingan dan spekulasi” di media, tetapi dia tidak menjelaskan lebih lanjut. Kemudian, Wakil Menteri Luar Negeri Ukraina Serhiy Kyslytsya juga berbicara tentang “teori konspirasi yang beredar di media.”
“Saya sangat terkesan dengan tingkat pemahaman tentang kepentingan Ukraina dan posisi mitra Amerika kami. <…> Tidak adil untuk mendistorsi pendekatan tim Amerika ketika mereka menginvestasikan waktu, upaya, dan sumber daya untuk membangun perdamaian. Masing-masing tim mendengarkan dengan saksama tim lainnya. Posisi Ukraina sangat jelas. Informasi dari beberapa sumber yang tidak jelas sudah pasti tidak benar,” tulis diplomat itu di media sosial.
Bagi Rusia, isu teritorial adalah kunci utama; tanpanya, mereka “tidak melihat solusi untuk krisis ini.” Ushakov menyatakan bahwa “apa pun hasilnya,” Donbas adalah wilayah Rusia. “Jika tidak melalui negosiasi, maka militer akan membebaskan wilayah ini,” katanya dalam sebuah wawancara dengan Kommersant pada 12 Desember. Menurutnya, gencatan senjata hanya mungkin terjadi setelah Ukraina menarik pasukannya. Dan setelah itu, menurut pendapatnya, kedua pihak baru dapat membahasnya. Ya, tetapi akan tetap ada Garda Nasional, polisi Rusia, semua yang diperlukan untuk menjaga ketertiban dan mengatur kehidupan warga. Dia juga secara tegas menolak kemungkinan pengembalian Krimea ke Ukraina.
“Dia tidak akan berhasil dalam hal itu. Mengenai Krimea, itu sudah pasti, 1.000.000%, bahwa itu tidak akan terjadi,” kata Ushakov.
Di Eropa, menurut sumber Politico, kemajuan dalam masalah teritorial tidak mungkin terjadi sampai Ukraina menerima jaminan keamanan yang jelas dan dapat diandalkan. Sementara itu, para pemimpin Eropa secara terbuka terus menolak penyerahan wilayah oleh Kyiv kepada Rusia.
“Kita harus memahami bahwa jika dia [Putin] merebut Donbas, benteng itu akan runtuh, dan kemudian mereka pasti akan beralih untuk merebut seluruh Ukraina. <…> Jika Ukraina mundur, wilayah lain [di Eropa] juga akan berada dalam bahaya,” kata Kallas.
