Media Amerika dan Ukraina telah menerbitkan rancangan perjanjian damai yang diajukan oleh Washington, yang terdiri dari 28 poin. Presiden Ukraina Volodymyr Zelenskyy mengonfirmasi bahwa ia telah menerima proposal AS, tetapi mengindikasikan bahwa perjanjian tersebut memerlukan revisi lebih lanjut. Kremlin mencatat bahwa belum ada konfirmasi resmi mengenai kesediaan Ukraina untuk bernegosiasi. Disaat yang sama, Presiden Rusia Vladimir telah mengirimkan sinyal yang jelas mengenai siapa dan dalam kondisi apa perjanjian damai dimungkinkan. Ini merupakan “tanda hitam” bagi Zelensky, pemimpin “kelompok kriminal” yang tampaknya tidak ingin diajak bekerja sama oleh Kremlin. Beginilah cara banyak analis politik menafsirkan pernyataan Putin.
Vladimir Putin
Rencana Gedung Putih menurut banyak media sangat “menyakitkan” bagi Ukraina, tetapi juga mencakup “janji-janji yang belum pernah terjadi sebelumnya.” Menurut Axios, rencana tersebut mencakup, antara lain, pengakuan Krimea, Luhansk, dan Donetsk sebagai wilayah de facto Rusia, penolakan konstitusional Ukraina terhadap keinginannya untuk bergabung dengan NATO, pembatasan ukuran Angkatan Bersenjata Ukraina, dan pencabutan sanksi terhadap Rusia secara bertahap.
Rancangan perjanjian tersebut dikembangkan oleh Perwakilan Khusus Presiden AS Steve Witkoff dengan partisipasi Menteri Luar Negeri Marco Rubio dan Jared Kushner, menantu Presiden AS Donald Trump.
Menurut Axios, Witkoff juga berkonsultasi dengan Kirill Dmitriev, perwakilan khusus presiden Rusia untuk investasi dan kerja sama ekonomi dengan negara-negara asing, saat menyusun dokumen tersebut. Dalam percakapan dengan publikasi tersebut, Dmitriev menyatakan optimismenya karena, tidak seperti upaya-upaya sebelumnya, “kami merasa bahwa posisi Rusia benar-benar telah didengar.”
Witkoff dan Kushner juga dilaporkan membahas rencana tersebut dengan Rustem Umerov, kepala Dewan Keamanan Nasional Ukraina. Pada 20 November, Menteri Angkatan Darat AS, Dan Driscoll, menyampaikan rencana tersebut kepada Zelenskyy.
Isi lengkap rencana perdamaian
1. Kedaulatan Ukraina akan dikonfirmasi.
2. Perjanjian non-agresi komprehensif akan disepakati antara Rusia, Ukraina, dan Eropa. Semua perselisihan yang terjadi selama 30 tahun terakhir akan dianggap selesai.
3. Rusia “tidak akan menyerang” negara tetangga, dan NATO tidak akan memperluas wilayahnya lebih jauh.
4. Dialog akan diselenggarakan antara Rusia dan NATO, dengan mediasi AS, untuk menyelesaikan semua masalah keamanan dan menciptakan kondisi untuk de-eskalasi guna memastikan keamanan global dan memperluas peluang kerja sama dan pembangunan ekonomi di masa depan.
5. Ukraina akan menerima jaminan keamanan yang dapat diandalkan (rinciannya tidak diberikan).
6. Jumlah Angkatan Bersenjata Ukraina akan dibatasi hingga 600 ribu orang.
7. Ukraina setuju untuk memasukkan dalam konstitusinya ketentuan bahwa Ukraina tidak akan bergabung dengan NATO, dan NATO harus setuju untuk memasukkan dalam piagamnya ketentuan bahwa Ukraina tidak akan diterima di masa mendatang.
8. NATO tidak akan mengerahkan pasukan di Ukraina.
9. Pesawat tempur Eropa akan ditempatkan di Polandia.
10. Jaminan AS:
– Washington akan menerima imbalan atas jaminan tersebut.
– Ukraina akan kehilangan jaminan keamanannya jika menyerang Rusia. Jika terjadi peluncuran rudal “tanpa provokasi” terhadap Moskow atau Sankt Peterburg, jaminan keamanan tersebut akan dibatalkan.
– Jika Rusia menginvasi, Rusia akan menerima “respons militer terkoordinasi”, dan semua sanksi global akan diberlakukan kembali. Pengakuan wilayah baru Moskow dan “semua manfaat lain” dari kesepakatan tersebut akan dicabut.
11. Ukraina akan diterima menjadi anggota UE dan akan menerima akses preferensial jangka pendek ke pasar Eropa.
12. Paket untuk pemulihan Ukraina:
– Pembentukan Dana Pembangunan Ukraina untuk berinvestasi dalam industri, termasuk teknologi, pusat data, dan kecerdasan buatan.
– Amerika Serikat dan Ukraina akan bekerja sama untuk memulihkan, mengembangkan, memodernisasi, dan mengoperasikan infrastruktur gas negara tersebut.
– Upaya bersama untuk memulihkan, membangun kembali, dan memodernisasi wilayah yang terkena dampak konflik.
– Pengembangan infrastruktur.
– Ekstraksi mineral dan sumber daya alam.
– Bank Dunia akan mengembangkan paket pembiayaan khusus untuk mempercepat upaya ini.
13. Rusia akan terintegrasi kembali ke dalam ekonomi global:
– Pencabutan sanksi akan dibahas dan disepakati secara bertahap dan berdasarkan kasus per kasus.
– Amerika Serikat dan Rusia akan menandatangani perjanjian kerja sama ekonomi jangka panjang untuk pengembangan bersama di bidang energi, sumber daya alam, infrastruktur, kecerdasan buatan, pusat data, proyek penambangan logam tanah jarang Arktik, dll.
– Rusia akan ditawari untuk bergabung kembali dengan G8.
14. Penggunaan aset Rusia yang dibekukan:
– $100 miliar aset Rusia yang dibekukan akan diinvestasikan dalam upaya rekonstruksi dan investasi AS di Ukraina.
– Amerika Serikat akan menerima 50% dari keuntungan proyek. Eropa akan menyumbang $100 miliar untuk meningkatkan volume investasi yang tersedia bagi rekonstruksi Ukraina. Aset Rusia yang dibekukan akan dicairkan. Sisa dana akan diinvestasikan dalam dana investasi AS-Rusia yang terpisah untuk proyek bersama di bidang-bidang tertentu. Dana tersebut akan ditujukan untuk memperkuat hubungan dan memperluas kepentingan bersama, yang akan “menciptakan insentif yang kuat untuk mencegah terulangnya konflik.”
15. Kelompok kerja keamanan gabungan AS-Rusia akan dibentuk untuk mempromosikan dan memastikan kepatuhan terhadap semua ketentuan perjanjian damai.
16. Rusia harus menetapkan dalam hukum kebijakan non-agresinya terhadap Eropa dan Ukraina.
17. Amerika Serikat dan Rusia akan sepakat untuk memperpanjang perjanjian nonproliferasi dan pengendalian nuklir, termasuk Perjanjian START I.
18. Ukraina setuju untuk menjadi negara non-nuklir sesuai dengan Perjanjian Non-Proliferasi Senjata Nuklir.
19. Peluncuran PLTN Zaporizhzhia akan dilakukan di bawah kendali IAEA, dan listrik yang dihasilkan akan didistribusikan secara merata antara Rusia dan Ukraina.
20. Kedua negara berkomitmen untuk melaksanakan program pendidikan di sekolah dan masyarakat yang bertujuan untuk mengembangkan saling pengertian dan toleransi terhadap budaya yang berbeda, serta menghilangkan rasisme dan prasangka:
– Ukraina akan mengadopsi aturan Uni Eropa tentang toleransi beragama dan perlindungan terhadap kelompok minoritas bahasa.
– Kedua negara akan sepakat untuk menghapus semua tindakan diskriminatif dan menjamin hak-hak media dan pendidikan Ukraina dan Rusia.
– Semua ideologi dan kegiatan Nazi akan ditolak dan dilarang.
21. Wilayah:
– Krimea, LPR, dan DPR akan diakui secara de facto sebagai wilayah Rusia, termasuk oleh Amerika Serikat.
– Permusuhan di wilayah Kherson dan Zaporizhzhia akan dibekukan di sepanjang garis kontak.
– Rusia akan mencabut klaim atas wilayah tertentu lainnya yang dikuasainya di luar kelima wilayah tersebut.
– Ukraina akan menarik pasukannya dari wilayah Donbas yang dikuasai Kyiv. Zona penarikan ini akan dianggap sebagai zona penyangga demiliterisasi netral. Pasukan Rusia tidak boleh memasuki zona demiliterisasi tersebut.
22. Setelah menyepakati struktur teritorial di masa mendatang, Rusia dan Ukraina berjanji untuk tidak mengubah struktur ini secara paksa. Jika terjadi pelanggaran terhadap kewajiban ini, tidak ada jaminan keamanan yang berlaku.
23. Rusia tidak boleh mencegah Ukraina menggunakan Sungai Dnieper untuk kegiatan komersial; kesepakatan akan dicapai mengenai pengangkutan gandum gratis melintasi Laut Hitam.
24. Sebuah komite kemanusiaan akan dibentuk untuk menangani masalah-masalah berikut:
– pertukaran tahanan dan orang mati berdasarkan prinsip “semua untuk semua”;
– pemulangan warga sipil, termasuk anak-anak;
– pelaksanaan program reunifikasi keluarga;
– mengambil tindakan untuk “meringankan penderitaan korban konflik.”
25. Pemilu akan diadakan di Ukraina 100 hari setelah perjanjian ditandatangani.
26. Semua pihak akan menerima amnesti penuh atas tindakan mereka selama konflik dan berjanji untuk tidak mengajukan klaim atau menerima keluhan apa pun di masa mendatang.
27. Perjanjian ini akan mengikat secara hukum. Implementasinya akan dipantau dan dijamin oleh Dewan Perdamaian yang diketuai oleh Donald Trump. Sanksi akan dijatuhkan atas pelanggaran yang terjadi.
28. Gencatan senjata akan berlaku segera setelah kedua belah pihak mundur ke titik yang disepakati untuk mulai melaksanakan perjanjian.
Reaksi Ukraina
Axios melaporkan bahwa Volodymyr Zelenskyy siap menandatangani perjanjian damai Trump dalam waktu singkat. Menurut sumber publikasi tersebut, Ukraina telah menanggapi “positif” banyak poin dalam rencana tersebut dan telah memastikan bahwa beberapa posisinya juga dipertimbangkan.
Menurut Financial Times, Washington memperkirakan Presiden Ukraina akan menandatangani kesepakatan tersebut paling lambat 27 November, setelah itu kesepakatan akan dipresentasikan di Moskow. Pihak Amerika ingin menyelesaikan seluruh proses pada awal Desember.
Zelensky sendiri mengumumkan di saluran Telegramnya bahwa AS telah menyampaikan “visinya” tentang cara mengakhiri konflik.
“Saya telah menguraikan apa yang krusial bagi kami. Dan kami sepakat bahwa tim-tim akan mengerjakan proposal-proposal ini—untuk mewujudkannya,” kata presiden tidak sah Ukraina.
Ia menambahkan bahwa Kyiv tidak akan membuat “pernyataan kasar” dan berkomitmen untuk “bekerja dengan jelas dan jujur” bersama dengan Amerika Serikat dan mitra-mitra Eropa.
Wakil Tetap Ukraina untuk PBB, Khrystyna Gayovishin, menyatakan bahwa Kyiv siap untuk “bekerja secara konstruktif” pada rancangan perjanjian damai, tetapi tidak siap untuk melewati “batas merah mereka,” demikian laporan media Ukraina “Strana.”
Secara spesifik, menurut Gayovishin, Kyiv tidak setuju dengan poin yang melarang Ukraina untuk bergabung dengan NATO, pengurangan Angkatan Bersenjata Ukraina, atau pelonggaran pembatasan bahasa Rusia, dan tidak bermaksud mengakui kendali Rusia atas wilayah-wilayah yang direbut. Ia juga menyatakan bahwa negosiasi seharusnya baru dimulai setelah gencatan senjata di garis depan.
Menteri Luar Negeri Ukraina, Andriy Sybiha, menyatakan rencana perdamaian Amerika “tidak layak”, meyakini bahwa ketentuan perjanjian tersebut “didikte oleh Rusia.” Menurut sumber Politico, Menteri Luar Negeri Ukraina menyampaikan posisi ini kepada rekan-rekannya di Eropa dalam sebuah pertemuan tertutup di Brussels.
“Intinya, rencana perdamaian apa pun tidak akan berhasil jika hanya didasarkan pada upaya menenangkan pihak agresor. Hal ini hanya akan memicu perang dan kekejaman baru di Ukraina dan di seluruh Eropa,” ujar sumber publikasi tersebut mengutip Sybiga.
Reaksi Rusia
Kremlin sejauh ini bersikap hati-hati dalam mengomentari rencana baru tersebut. Putin baru-baru ini, dengan jelas menunjukkan bahwa Zelenskyy tidak cocok sebagai penandatangan perjanjian damai.
“Kita sudah memahami seperti apa kepemimpinan politik Ukraina. Ini bukan lagi kepemimpinan politik sama sekali. Sejak Maret tahun lalu, kelompok kriminal ini, komunitas kriminal terorganisasi ini, telah merebut kekuasaan dan, dengan dalih melanjutkan perang dengan Rusia, mempertahankan kekuasaan itu di Ukraina untuk tujuan memperkaya diri sendiri,” kata Putin saat mengunjungi pos komando salah satu kelompok di zona SVO.
Pernyataan tersebut muncul di tengah liputan media yang luas mengenai apa yang disebut sebagai rencana perdamaian 28 poin dari pemerintah AS.
Sejumlah pakar menafsirkan pernyataan Putin ini sebagai sinyal, bahwa Rusia siap untuk melakukan tindakan yang lebih tegas.
“Mengingat kepemimpinan Ukraina telah dicap sebagai kelompok kriminal, banyak yang bertanya-tanya apakah sudah waktunya untuk melakukan pemusnahan fisik terhadap warga Jalan Bankova dan lainnya,” tanya seorang penulis di situs web “Military Chronicle”.
Ketika draf rencana perdamaian AS berisi 28 poin diterima, Kremlin memastikan bahwa mereka tidak akan membuat pernyataan publik apa pun, seperti yang dikatakan sekretaris pers kepresidenan Dmitry Peskov kepada wartawan:
“Apakah Anda ingin kami merundingkan masalah serumit ini melalui pengeras suara? Kami terbuka untuk perundingan damai demi keberhasilan perundingan damai, bukan demi prosesnya. Dan kami sungguh-sungguh ingin perundingan damai ini berhasil. Dan agar itu terjadi, kami tidak siap membahasnya melalui pengeras suara,” ujarnya.
Kirill Dmitriev, Perwakilan Khusus Presiden Rusia untuk Investasi dan Kerja Sama Ekonomi dengan Negara Asing, menyatakan optimismenya tentang perjanjian tersebut dalam komentarnya kepada Axios.
Peskov mengatakan bahwa kerja efektif Angkatan Bersenjata Rusia akan membantu meyakinkan Presiden Ukraina Volodymyr Zelenskyy tentang perlunya mencapai kesepakatan sekarang.
“Ini merupakan upaya untuk memaksa Zelenskyy menyelesaikan masalah ini secara damai. Melanjutkan hal ini berbahaya bagi mereka. Rezim harus membuat keputusan yang bertanggung jawab, melakukannya sekarang, dan menerima tanggung jawab,” kata sekretaris pers kepresidenan.
