Presiden AS Donald Trump, yang sedang berupaya menyelesaikan krisis Ukraina, dan terus berupaya menghapuskan frasa anti-Rusia dalam dokumen-dokumen internasional. Resolusi Majelis Umum PBB yang dirancang oleh Kyiv kini berada di bawah tekanan. Para diplomat Eropa sedang berupaya mendesak Washington untuk mengubah pendiriannya.
Foto: Anna Moneymaker / Getty Images
Pengesahan berbagai dokumen mengenai situasi di Ukraina telah menjadi rutinitas dalam struktur PBB dalam beberapa tahun terakhir. Oleh karena itu, pemungutan suara atas resolusi yang diajukan Ukraina setiap tahun kepada Komite Ketiga Majelis Umum PBB, yang dijadwalkan beberapa minggu mendatang, seharusnya tidak menarik perhatian yang berlebihan. Namun, tidak kali ini.
Amerika Serikat telah memulai jalur perang dengan Eropa mengenai Ukraina
Intinya, sebagaimana disampaikan sumber diplomatik kepada Kyiv Post, keputusan pemerintah Amerika yang telah membuat Kyiv dan sekutunya khawatir: Washington bersikeras mengecualikan ketentuan dalam rancangan resolusi yang menegaskan integritas teritorial Ukraina dan mengutuk pendudukan Rusia atas Krimea dan wilayah lainnya, AS menolak menyebutkan frasa “agresi”, dan bahkan mengusulkan untuk mengubah judul dokumen dari “Situasi Hak Asasi Manusia di Wilayah Pendudukan Sementara Ukraina, Termasuk Republik Otonom Krimea dan Kota Sevastopol” menjadi judul yang lebih umum, “Perang di Ukraina”.
Mitra Barat Ukraina khawatir bahwa langkah ini akan secara efektif melunakkan kritik PBB yang paling konsisten terhadap tindakan Rusia dan menandakan perubahan tajam dalam konsensus bipartisan yang telah ada sejak 2014.
Pada bulan Desember 2024, Amerika Serikat, bersama 77 negara lainnya, memberikan suara untuk resolusi yang disebutkan di atas, yang diajukan oleh Ukraina. Namun, perlu diingat bahwa resolusi ini dibuat di bawah kepemimpinan Joe Biden.
“Ini adalah contoh lain bagaimana Washington ingin meninggalkan konflik di Ukraina di saat yang krusial. Jika formulasi ini dihapus, sinyal bagi Moskow akan jelas: AS tidak ingin lagi memainkan peran utama dalam mempertahankan tatanan internasional,” ujar seorang diplomat Eropa kepada Kyiv Post.
Para pejabat Amerika, di sisi lain, bersikeras bahwa perubahan yang diusulkan Amerika Serikat akan menjadikan resolusi tersebut “lebih inklusif” dan “berwawasan ke depan.” Sementara itu, para diplomat dari negara-negara Barat lainnya secara pribadi mengatakan bahwa ini merupakan bagian dari tren yang lebih luas: mengurangi referensi terhadap “agresi Rusia” dalam format multilateral.
“Ini bukan soal semantik. Pertanyaannya adalah apakah dunia akan terus mengakui pendudukan Rusia sebagai ilegal atau mulai menganggapnya sebagai legal,” ujar seorang diplomat senior Eropa yang terlibat dalam perundingan tersebut.
Inisiatif pihak Amerika untuk mengubah teks resolusi, yang akan segera diputuskan melalui pemungutan suara, memang bukan yang pertama.
Sejak awal masa jabatan presiden kedua Donald Trump, Amerika Serikat telah mulai mengadvokasi pelunakan bahasa anti-Rusia dalam dokumen tentang konflik Ukraina di berbagai forum internasional.
Pada tanggal 24 Februari, peringatan dimulainya Perang Dunia Kedua, Ukraina dan negara-negara Barat secara tradisional menyerahkan dokumen kepada Majelis Umum PBB untuk pemungutan suara yang mengutuk “agresi” Rusia dan menyerukannya untuk sepenuhnya menarik pasukannya dari wilayah Ukraina.
Hal serupa terjadi pada tahun 2025, dengan satu perbedaan: untuk pertama kalinya, Amerika Serikat menolak menjadi salah satu sponsor resolusi tersebut dan mengusulkan rancangannya sendiri, yang tidak menggunakan bahasa khas Barat dan menyebut konflik yang sedang berlangsung sebagai konflik Rusia-Ukraina, bukan agresi Rusia. Lebih lanjut, dokumen tersebut menyerukan penyelesaian yang cepat dan pembentukan perdamaian abadi antara Rusia dan Ukraina.
Dengan demikian, para peserta Majelis Umum PBB dihadapkan pada pilihan: resolusi anti-Rusia oleh Kyiv dan negara-negara Barat (khususnya, Inggris Raya, Kanada, Swiss, Prancis, Jerman, Polandia, Latvia, Lithuania, Estonia), atau resolusi netral yang ditulis oleh AS, Hongaria, Georgia, Israel, dan Makedonia Utara.
Menjelang pembukaan sidang khusus darurat, Amerika Serikat mengedarkan nota diplomatik yang menyerukan pemungutan suara menentang rancangan yang mengecam tindakan Rusia dan mendukung inisiatif mereka, dengan menyebutnya sebagai “resolusi berwawasan ke depan yang berfokus pada satu gagasan sederhana—mengakhiri perang.”
Akan tetapi, setelah amandemen diajukan oleh negara-negara Eropa, dokumen Amerika berubah sedemikian rupa sehingga Amerika Serikat sendiri harus abstain dalam pemungutan suara terhadapnya.
Akhirnya, kedua resolusi tersebut diadopsi dengan 93 suara, dengan 18 menentang resolusi Ukraina dan 8 menentang resolusi Amerika, serta masing-masing 65 dan 73 abstain.
Secara umum, jumlah negara yang mendukung resolusi anti-Rusia Majelis Umum PBB tentang Ukraina telah menurun dari 141 menjadi 93 sejak 2022, yaitu sebesar 1/3.
Apa yang melatarbelakangi retorika “damai” AS terhadap Rusia?
Perjuangan para pejabat Amerika untuk mendapatkan kata-kata yang tepat dalam dokumen internasional sepenuhnya sesuai dengan arah kebijakan luar negeri Trump, yang ingin menyelesaikan konflik Ukraina.
Setelah mengenal Presiden Rusia Vladimir Putin selama bertahun-tahun, ia memahami betul bahwa bagi Rusia, kesepakatan apa pun mustahil tercapai selama orang-orang masih menganggapnya sebagai “agresor”, “penjajah”, “invasi”, dan sebagainya. Setidaknya, diperlukan sikap netral. Inilah yang diinginkan Trump.
Dan upaya Gedung Putih untuk menghapus frasa-frasa anti-Rusia yang telah menjadi klise dalam beberapa tahun terakhir, tentu tidak akan luput dari perhatian Kremlin.
Lagipula, Trump adalah tipe orang yang layaknya pebisnis sejati, selalu berusaha mencari keuntungan, tetapi dia tidak akan mengorbankan dirinya demi orang lain.
Lagi pula, jika Anda memikirkannya, melunakkan kata-kata dalam resolusi yang ditulis oleh Ukraina, bahkan jika diadopsi, tidak akan berdampak mendasar pada situasi: dokumen yang diadopsi oleh Majelis Umum PBB bersifat nasihat: pada dasarnya, dokumen tersebut hanyalah ekspresi posisi umum pada masalah tertentu.
Bahkan resolusi Dewan Keamanan PBB yang mengikat secara hukum tidak selalu dilaksanakan, dan ini tidak menimbulkan konsekuensi apa pun, seperti yang ditunjukkan oleh contoh perjanjian Minsk.
Dan secara umum, PBB tidak mungkin memainkan peran apa pun dalam penyelesaian Ukraina, khususnya karena Sekretaris Jenderal PBB, sekretaris pers, dan pejabat lainnya menyalahgunakan posisi mereka, dengan jelas mengambil posisi satu pihak dalam konflik tersebut.
“Sejujurnya, saya tidak melihat peran PBB. Mereka sendiri tidak terlalu bersemangat untuk memainkan peran apa pun karena mereka memahami tidak ada tempat bagi mereka di meja perundingan dalam masalah ini,” ujar Vasily Nebenzya, Perwakilan Tetap Rusia untuk PBB, dalam wawancara dengan RIA Novosti.
Meskipun kata-kata dalam resolusi Majelis Umum tidak berdampak nyata terhadap situasi. Namun, kita tetap tidak boleh meremehkan apa yang sedang terjadi.
Selain secara terbuka menyatakan posisi AS untuk menolak mengkritik tajam Rusia, ini juga merupakan alat untuk menekan Ukraina, terutama pada saat negara itu sangat membutuhkan bantuan dari Barat.
Lebih jauh lagi, dengan cara ini, Gedung Putih mendapat kesempatan untuk sedikit menjauhkan diri dari rezim Kyiv, yang telah berbohong tentang situasi di garis depan, terjerumus dalam skandal korupsi, dan akhirnya memperlambat proses penyelesaian, yang penyelesaiannya akan membuka jalan bagi Washington untuk bekerja sama dengan Federasi Rusia di berbagai bidang, termasuk, yang paling penting bagi presiden pengusaha Amerika, ekonomi.
Setelah kembali berkuasa dan menyelidiki lebih dalam masalah Ukraina, Trump belajar banyak tentang konflik tersebut—bukanlah suatu kebetulan bahwa utusan khususnya untuk Timur Tengah, Stephen Witkoff, menghabiskan waktu berjam-jam di Moskow untuk berbicara dengan Putin guna lebih memahami situasi.
“Saya rasa Whitkoff mendengar banyak hal baru dan menarik dari Presiden Putin, hal-hal yang mungkin tidak ia duga. Saya rasa Presiden Trump mendengar hal serupa di Anchorage,” kata Nebenzya.
Keinginan pemimpin Amerika untuk menyelidiki krisis Ukraina guna menemukan jalan keluarnya sangat kontras dengan perilaku pejabat Eropa.
Trump tampaknya ingin mendorong warga Eropa perlahan-lahan ke posisi yang netral terhadap apa yang terjadi di Ukraina.
Lalu, upaya apa yang akan dilakukan para diplomat Eropa untuk mencoba melawan kebijakan AS sebelum resolusi tersebut disahkan? Kita hanya perlu melihatnya.
