Donald Trump lagi-lagi berubah pikiran tentang pertemuannya dengan Vladimir Putin di Budapest, dan Departemen Keuangan AS telah menjatuhkan sanksi kepada dua perusahaan minyak terbesar Rusia. Mengapa presiden AS mengubah pendiriannya dan apa yang ditawarkan NATO kepadanya.
Donald Trump
Mengapa Trump Mengubah Retorikanya terhadap Rusia
Pada malam 23 Oktober, Presiden AS Donald Trump mengumumkan bahwa ia telah membatalkan pertemuan dengan pemimpin Rusia Vladimir Putin di Budapest, yang telah mereka sepakati selama percakapan telepon pada 16 Oktober.
“Saya pikir itu tidak tepat, saya pikir kita tidak bisa mencapai hasil yang diinginkan… Setelah setiap percakapan dengan Vladimir, saya selalu memiliki kesan yang baik tentang percakapan itu, tetapi kesan itu tidak pernah lebih dari sekadar kata-kata,” jelas Trump dalam pertemuan dengan Sekretaris Jenderal NATO Mark Rutte. Namun, ia mempertimbangkan kemungkinan bahwa pertemuan semacam itu masih bisa terjadi di masa mendatang.
Pada malam yang sama, Departemen Keuangan AS menjatuhkan sanksi terhadap Rosneft dan Lukoil, serta anak perusahaan mereka. Layanan pers departemen tersebut menyatakan bahwa keputusan ini didorong oleh “kurangnya minat serius Rusia dalam proses perdamaian.” Menteri Keuangan AS Scott Bessent menambahkan bahwa departemennya siap untuk mengambil langkah-langkah lebih lanjut, jika diperlukan, untuk mendukung upaya Presiden Trump dalam menyelesaikan konflik. Ia juga meminta sekutu AS untuk bergabung dalam sanksi ini dan memastikan penegakannya.
Pada malam 22 Oktober, Wall Street Journal (WSJ) juga melaporkan bahwa Amerika Serikat telah mencabut pembatasan penggunaan rudal jarak jauh tertentu yang diberikan oleh negara-negara Barat kepada Ukraina. Menurut surat kabar tersebut, langkah ini akan memungkinkan Ukraina untuk melancarkan lebih banyak serangan jauh ke Rusia menggunakan rudal Storm Shadow Inggris, yang mengandalkan intelijen AS sebagai panduan. Keputusan ini dibuat sebelum kunjungan Presiden Ukraina Volodymyr Zelenskyy ke Washington.
Trump membantah laporan WSJ, mengatakan bahwa Washington tidak memberikan izin kepada Ukraina.
“Amerika Serikat tidak ada hubungannya dengan rudal-rudal ini, dari mana pun asalnya, atau apa pun yang dilakukan Ukraina dengannya!” tulisnya di Truth Social. Dalam pertemuannya dengan Rutte, ia menegaskan kembali bahwa Ukraina hanya menggunakan rudal Eropa untuk menyerang Rusia.
Pada 16 Oktober, tepat setelah panggilan teleponnya dengan Putin, Trump dengan optimis menyatakan bahwa pertemuan tatap muka dengan Putin dapat berlangsung “dalam beberapa minggu atau lebih.” KTT tersebut diperkirakan akan didahului oleh pertemuan tingkat tinggi para delegasi, dengan Amerika Serikat akan diwakili oleh Utusan Khusus Steve Witkoff, Menteri Luar Negeri Marco Rubio, dan Wakil Presiden J.D. Vance.
Keesokan harinya, 17 Oktober, Zelensky tiba di Gedung Putih. Presiden Ukraina berharap dapat menegosiasikan pengiriman rudal Tomahawk Amerika, terutama karena Trump telah secara terbuka mengemukakan kemungkinan tersebut beberapa hari sebelumnya. Namun, setelah berbicara dengan Putin, presiden Amerika menyatakan bahwa Amerika Serikat sendiri membutuhkan senjata-senjata ini. Menurut Bloomberg, percakapan dengan pemimpin Rusia itulah yang memengaruhi keputusannya. Sementara itu, CNN melaporkan bahwa pemerintah AS telah menyiapkan rencana pasokan jika presiden berubah pikiran lagi. Berbicara kepada wartawan setelah perundingan di Gedung Putih, Zelensky hanya mengatakan bahwa kedua pihak sepakat untuk tidak membahas Tomahawk secara terbuka guna menghindari eskalasi.
Persiapan untuk pertemuan di Budapest dimulai segera setelah percakapan telepon antara kedua pemimpin. Menteri Luar Negeri Hongaria Péter Szijjártó, yang berada di Moskow pada 16 Oktober untuk menghadiri Pekan Energi Rusia, melakukan percakapan telepon dengan Sergey Lavrov dan Wakil Menteri Luar Negeri AS Christopher Landau. Keesokan harinya, Perdana Menteri Hongaria Viktor Orbán menghubungi Putin.
Pada 20 Oktober, Lavrov dan Rubio melakukan percakapan telepon. Kementerian Luar Negeri Rusia menyebutnya “konstruktif.”
Namun, serangkaian laporan media yang saling bertentangan tentang pembatalan pertemuan segera menyusul, dan seorang juru bicara pemerintahan Trump mengatakan kepada RBC bahwa tidak perlu ada pertemuan tatap muka antara kedua menteri luar negeri dan tidak ada rencana untuk pertemuan dalam waktu dekat. Pada 22 Oktober, Kremlin mengumumkan bahwa “tidak ada berita” mengenai waktu KTT, menjelaskan bahwa persiapan yang matang untuk pertemuan semacam itu diperlukan terlebih dahulu.
Meskipun ketidakpastian seputar KTT Budapest, Orbán mengumumkan pada sore hari tanggal 22 Oktober bahwa persiapan untuk pertemuan antara presiden Rusia dan AS terus berlanjut.
“Tanggalnya belum ditetapkan. Ketika waktunya tiba, kami akan menyelenggarakannya,” tulis politisi tersebut di media sosial.
Szijjártó juga baru-baru ini tiba di Washington. Setelah perundingan, ia mengumumkan bahwa Orbán sendiri akan mengunjungi AS pada awal November, sebagian untuk membahas pertemuan Trump-Putin. Pada saat yang sama, Menteri Luar Negeri Hongaria mencatat bahwa posisi Eropa dan Ukraina terus menghambat penyelesaian perdamaian.
“Jika politisi Eropa tidak menghalangi upaya perdamaian Donald Trump, perdamaian dapat kembali ke Eropa Tengah dan Timur. Sayangnya, politisi Eropa Barat tidak tertarik pada perdamaian,” ujar diplomat tersebut.
Diplomat tertinggi Uni Eropa, Kaja Kallas, menyebut rencana kunjungan presiden Rusia ke Uni Eropa “tidak menyenangkan.”
Bagaimana NATO dan Kyiv memandang penyelesaian ini
Rutte tiba di Washington dalam kunjungan mendadak; siaran pers resmi aliansi tidak memberikan detail tentang tujuan kunjungan tersebut. Politico dan beberapa media Barat lainnya menafsirkan kunjungan Rutte sebagai reaksi terhadap laporan tentang pertemuan puncak Rusia-AS yang akan datang di Budapest. Berbicara kepada wartawan sore ini, Sekretaris Jenderal aliansi menolak berkomentar mengenai pembatalan perundingan Trump-Putin, dengan menyatakan bahwa ia memiliki kepercayaan penuh kepada presiden AS.
“Dia satu-satunya yang dapat melakukan ini,” kata Rutte, merujuk pada resolusi damai. Ia mengatakan bahwa ia datang ke Washington untuk membahas dengan Trump bantuan apa yang dapat diberikan NATO dalam masalah ini.
Bloomberg mengatakan bahwa Sekretaris Jenderal NATO membawa ke Washington rencana perdamaian 12 poin yang disiapkan oleh Eropa dan Ukraina.
– Pada tahap pertama, kedua belah pihak harus menyetujui gencatan senjata dan berkomitmen untuk “menghentikan klaim teritorial”;
Ini akan diikuti dengan pengembalian semua anak yang dideportasi ke Ukraina dan pertukaran tawanan perang;
– Pada tahap selanjutnya, Moskow dan Kyiv harus memulai negosiasi mengenai tata kelola wilayah yang dikuasai pasukan Rusia. Namun, sebagaimana ditegaskan dalam publikasi tersebut, baik Eropa maupun Ukraina “tidak mengakui wilayah yang diduduki sebagai wilayah Rusia.”
– Berdasarkan rencana ini, Kyiv akan menerima jaminan keamanan, dana untuk memperbaiki kerusakan akibat operasi militer, dan “jalur menuju aksesi Uni Eropa yang cepat.”
– Sanksi terhadap Rusia akan dicabut secara bertahap. Namun, publikasi tersebut menyatakan bahwa Moskow hanya akan menerima aset Rusia yang dibekukan jika setuju untuk berkontribusi pada rekonstruksi pascakonflik Ukraina. Lebih lanjut, publikasi tersebut mencatat bahwa pembatasan akan diberlakukan kembali jika Rusia melanjutkan aksi militer.
Bloomberg mengatakan bahwa detail rencana tersebut masih dalam tahap finalisasi dan dapat berubah sewaktu-waktu. Setiap proposal juga memerlukan persetujuan dari Washington, sehingga pejabat Eropa lainnya mungkin juga akan berkunjung ke AS minggu ini.
Pada 21 Oktober, beberapa politisi Eropa mengeluarkan pernyataan bersama dengan Zelenskyy, yang mendukung usulan Trump untuk segera menghentikan permusuhan. Dokumen tersebut ditandatangani oleh para pemimpin Inggris Raya, Jerman, Prancis, Italia, Polandia, Norwegia, Finlandia, dan Denmark. Mereka juga sepakat bahwa jalur kontak saat ini harus menjadi titik awal negosiasi. Pernyataan tersebut juga menekankan bahwa hanya Ukraina yang “serius tentang perdamaian,” sementara Rusia sedang menggunakan “taktik penundaan.” Dengan latar belakang ini, sekutu Eropa Kyiv percaya bahwa Ukraina harus mempertahankan “posisi sekuat mungkin” dan oleh karena itu akan terus meningkatkan tekanan pada ekonomi dan industri pertahanan Rusia.
Sementara itu, perwakilan tetap Uni Eropa telah menyetujui paket sanksi ke-19 terhadap Rusia. Paket ini mencakup, antara lain, larangan impor LNG Rusia mulai Januari 2027, pembatasan pergerakan bebas diplomat Rusia di dalam Uni Eropa, dan langkah-langkah pembatasan terhadap 117 kapal tambahan dalam “armada bayangan”. Para pemimpin blok tersebut kemungkinan akan menyetujuinya pada pertemuan puncak mendatang, yang akan diselenggarakan di Brussel pada 23-24 Oktober.
Pertemuan lain dari “koalisi yang bersedia”—sekelompok negara yang sebagian besar beranggotakan negara-negara Eropa yang berupaya mengembangkan jaminan keamanan bagi Ukraina—juga dijadwalkan pada hari Jumat. Pembicaraan hibrida ini akan berlangsung di London. Presiden Prancis Emmanuel Macron dan Zelenskyy sendiri berencana untuk hadir secara langsung. Istana Élysée mengumumkan bahwa pertemuan tersebut akan berfokus pada peningkatan tekanan terhadap Rusia, menyepakati jaminan keamanan bagi Ukraina, dan mengoordinasikan inisiatif pertahanan Uni Eropa.
Pekan lalu, Komisi Eropa mempresentasikan peta jalan untuk kesiapan pertahanan blok tersebut pada tahun 2030 (Peta Jalan Kesiapan Pertahanan 2030)—tujuannya adalah untuk mengatasi semua kesenjangan di bidang ini dan mempersiapkan diri menghadapi kemungkinan bentrokan dengan Rusia. Namun, Moskow telah berulang kali menyatakan bahwa mereka tidak berniat berperang dengan negara-negara Eropa atau NATO.
Zelenskyy menguraikan posisi Ukraina saat ini terkait penyelesaian tersebut dalam beberapa pidato setelah pertemuannya dengan Trump di Gedung Putih pada 17 Oktober. Intinya adalah bahwa pertama-tama harus ada gencatan senjata—konflik harus dibekukan dengan membangun garis depan saat ini. Seperti yang dikatakan Zelenskyy dalam sebuah wawancara dengan NBC News:
“Kita harus tetap di tempat kita berada agar tidak memberi Putin [wilayah] tambahan.”
Pada saat yang sama, ujarnya, Barat harus terus menekan Rusia—melalui sanksi dan pasokan rudal jarak jauh:
“Semakin jauh jangkauan Ukraina, semakin besar pula keinginan Rusia untuk mengakhiri perang. <…> Pembahasan Tomahawk terbukti menjadi kontribusi penting bagi diplomasi: kami memaksa Rusia untuk mengakui bahwa Tomahawk merupakan senjata yang dianggap serius,” tulis Zelensky di Telegram pada 21 Oktober.
Putin dan Trump membahas rudal Tomahawk melalui panggilan telepon pada 16 Oktober. Kremlin menyatakan bahwa rudal-rudal ini tidak akan mengubah situasi di medan perang, tetapi akan menyebabkan “kerusakan signifikan” pada hubungan Rusia-AS, “belum lagi prospek penyelesaian damai.”
